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2014年台湾政党政治之展望

2013年影响台湾政党政治发展的因素,包括各党党务改革、公民运动发展趋向,以及党际选举竞争和国会对立情势,使得台湾政党政治在2013年呈现出以下特色:推动党务改革以促进政党发展、面对公民运动乃进行政党调适、持续选举竞争并展开初选提名、因应国会政治而进行政策攻防。这些政党政治发展特质与过程,仍将影响到2014年的台湾政党政治的演进;此外,2013年民进党内部开始反思其两岸政策,2014年民进党两岸政策的省视与调整準备,同样也影响到台湾主要政党的两岸政策的攻防。

而2014年台湾主要政党的工作重点,都是以赢得2014年地方选举为目标,期能为2016年总统和立委选举奠定胜基。就国民党而言,已经标举其2014年的中心任务在透过改革与团结,推动优质执政,以实现「幸福台湾,黄金未来」的发展蓝图,为台湾人民谋求幸福,同时也要争取2014年年底地方选举之胜利,奠定政党永续发展的基础。

国民党的革新与发展

因此,在2014年中,国民党仍将延续各项革新措施,强化政党竞争力。首先,要继续推动党务改革以促进政党发展。其方向包括:强化党员及各类团体的联繫工作,增强组织宣传力量,加强组织连结能力,凝聚基层干部向心,激励其积极参与辅选,拓展动员能量。同时要提升联合竞选效能,争取选战胜利,巩固地方执政,厚植政党基层实力。同时要建立「党政平台」和「文宣平台」,强化各级党政沟通机制,发挥「以党辅政」、「党政密合」的效能,提昇各区分部之职能,巩固基层支持群众向心。

其次,为因应公民运动和社会发展,国民党将持续进行政党调适,强化政党组织在汇集和反映民意的功能,消弭党意与民意的落差,避免政党政策与社会需求脱节。同时,将整合党籍公职人员力量,加强与民众和媒体沟通,掌握最新民意趋向和社会脉动,以反映地方意见和基层需求。此外,国民党也将加强网路文宣工作、投入网路舆论宣传,以重建青年新世代惯用网络的民众对于政党的信任感,以及对于政治事务的热情。

再者,2014年国民党的工作重心在提名优秀人才,投入选举竞争,并积极展开辅选工作,以赢得年底的地方选举。事实上,从2013 年底,国民党已就地方选举提名作业展开部署工作,2014年上半年仍将持续以公正、公平的提名机制,推荐优秀党员参选,不仅要开拓青年人才参选空间,以专业、优质的问政及执政人才争取选民认同。同时,为因应激烈的选举竞争,也将发掘培训干部,培植辅选人才,加强其口语传播、基层联繫、选务监督、选情蒐传之能力,配合参选党员和基层志工,共同拉抬基层竞选气势,有效巩固基本票源,拓展中间选票,营造有利选局,争取胜选结果。

此外,为因应选战,国民党将优化政策主张,并整合立法、行政力量,落实党的政策。2013年11月国民党第十九届全国党代表大会通过新的政策纲领,提出「食品安全、居住正义、老人照护、城乡联结、文化创新、区域经济整合」再升级的六大承诺,此乃有待国民党所主导的行政院与立法院进行党政协调,以加速将以上承诺转化为具体政策法案,才能落实国民党的政策主张。国民党在2013年受到瞩目的马英九总统与王金平院长的政治磨擦,在2014年此一问题将趋于淡化,并且在检察部门相关人员负起行政、政治和法律责任,以及本案进行司法审理程序后,将不再成为阻碍国民党团结以及干扰行政、立法部门正常互动的负面影响因素,因而不仅有利于将执政党的政策纲领化为实际的政策法案,同时2013年引发立法院政党对立的「两岸服务贸易协议」、「核四停建案」等政策争议,预期均可于2014年在立法院中获得解决。

民进党的政党发展与政策调适

2014年民进党的重要政治工作,乃是要在年底「七合一」地方选举中取得胜利,并进行政党革新与调适,以为2016年初的总统大选奠定胜选基础。

就民进党未来的政党革新与调适而言,在2014年,民进党个人化的派系网络和个别政治人物所主导的政策智库仍将持续发展,成为有志在政治舞台更上层楼的民进党菁英用以政治运作和选举操盘的重要机制;因而以个人为中心的、关係网络扈从化的党内派系势力将持续壮大,而民进党中央的政策主导力及其对党内派系的影响力、协调力也因而遭到弱化。

此外,民进党的两岸政策调整也将影响民进党内部的稳定。因为近年来民进党内部正朝向个人式、扈从化的派系势力分化,如今民进党又遭逢其中新生代要求调整大陆政策、两岸政策,虽然其党中央採取折衷、务实立场,试图调和基本教义台独派及「和中派」之意见,而提出「2014对中政策检讨纪要」,但实际上民进党内部的两岸政策歧异并未因此消解,反而会随着2014年中民进党党主席改选以及2016总统大选提名竞争而更加激化;一旦民进党派系势力严重分化,并因两岸政策的歧异立场而形成对立、交相攻讦,则势将冲击民进党党务运作、内部团结,此为未来观察民进党转型发展的重要关键之一。

而民进党2014年初启动的两岸政策微调,或将进一步促使其展开党内两岸政策辩论,进而形成新的决议或党纲修正;如此也将影响国民党的两岸政策动态发展,并冲击到2014地方选举乃至2016总统大选之选局。

国民党与民进党的竞争与合作

2014年台湾主要政党-国民党与民进党-之间的政治竞争,表现在两个政治场域:一、为年底「七合一」选举竞争。双方将自年初即陆续展开候选人提名作业,继之展开各该政党提名人的竞选及政党组织的辅选工作,而于12月初完成投开票工作,正式选出各层级地方公职人员。二、为立法院的政策竞争。立法院国民党与民进党之攻防,乃是前者要将政策主张透过立法程序转化为政策法案;而后者则是透过监督行政权、杯葛议事等方式表达不同的政策立场;无论如何,立法院蓝、绿之争,乃展现出台湾的国会政治、民意政治、责任政治与政党政治。

惟台湾政党政治未臻健全,政党法制有待补强,蓝、绿政党之间竞争冲突所在多有,却难以就民众关切议题进行理性的党际互动、对话、协商与合作。因此,有鑒于台湾现阶段公民运动已呈现出以上政党政治问题,显示我国民主政治仍有补强与改革之必要,未来应该促进政党合作,针对健全政党政治的可行方向形成共识,加速制订「政党法」,建构政党公平竞争环境,以提昇政党组织效能,落实党内民主,促进政党合作,推动政党良性互动机制,加强政党执政能力或监督政府之能力,如此则可以健全台湾政党政治发展。

结语

台湾的政治体制虽已建立公平、公开之选举、竞争性政党体系,然这只是具备了民主政治的形式,达到政治自由化和民主化的初阶和中阶层次。未来仍须从健全政党政治着手,改善当前政党组织、政党民主、政党政治所存在的问题,才能补强我国民主宪政之实质内涵,建立优质民主,实现民主巩固。



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